Действующие программы и особенности государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Государственные программы в сфере поддержки семьи, материнства и детства

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Шушания, Шорена Семеновна. Конституционно-правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Шушания Шорена Семеновна; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2011.- 196 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/934

Введение

Глава 1 Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства в контексте реализации принципа социального; государства

1. Семья- и> брак, как; объекты конституционно-правового регулирования. 11

2 Принципы конституционно-правового регулирования государственной поддержки семьи,- материнства, отцовства и детства в России: 21

3. Система правового регулирования государственной поддержки семьи материнства, отцовства и детства; 44

Глава 2; Меры государственной поддержки семьи, материнства; отцовства и детства на современном этапе развития России ... 60

1. Реформирование политики государственной поддержки семьи, материнства;, отцовства и детства. 60

2. Разработка государственных гарантий и мер государственной поддержки семьищ материнства, отцовства и детства в России: ...;... 73

3: Поддержка семей, усыновивших (удочеривших) детещ в: современном российском обществе. 108

Глава 3. Практика решения проблем семьи, материнства, отцовства и детства в субъектах Российской Федерации (на примере Москвы и Московской области)... 121

1. Законодательное регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Москве. - 121

2. Эффективность законодательного регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Московской области. 151

Заключение 184

Список нормативных и иных правовых актов 189

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость-создания-законодателем адекватной системьь социальной защиты. В* Концепции демографической 1 политики Российской Федерации на период до 2015 года в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.

Системазащиты семьи, материнства, отцовства и детства призвана не только гарантировать надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию реальных предпосылок для становления семей с детьми субъектами экономической деятельности, в условиях формирующегося рынка труда.

В Российской Федерации существует ряд нерешенных социальных проблем, к числу которых относятся: низкая по сравнению с развитыми странами заработная плата, рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, увеличение безработицы, недостаточная защищенность детей, женщин, недоступность для молодых людей качественного профессионального образования, медицинского обслуживания; отсутствие должных условий для приобретения жилья и приемлемых условий отдыха; ряд других. Такое состояние социальной сферы на современном этапе развития России требует активизации социальной политики вообще и демографической в частности.

В последнее время принят ряд важнейших законодательных актов в этом направлении. Однако проблема охраны и семьи, материнства, отцовства и детства продолжает оставаться актуальной, затрагивает вопросы жизнедеятельности каждого россиянина. Необходим общий системный анализ законодательства в области охраны и защиты семьи, материнства, отцовства и детства для оценки степени его развития и приближения его системности к тому уровню, когда можно говорить о стройном и целостном механизме охраны и защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Однако в настоящее время имеются лишь отдельные разрозненные исследования в рассматриваемой области правовых отношений.

Правовое регулирование семейных отношений направлено, прежде всего, на охрану прав* и интересов членов семьи, создание в семье необходимых условий для воспитания детей. Критерием «качества жизни» становится-и «качество человека», что определяет и перемены в роли спорта, медицины, искусства. Затраты на «индустрию здоровья» составляют уже сегодня 20% национального дохода развитых стран: профилактика, ранняя* диагностика, отказ от грубого и запоздалого «ремонта» человека. Начался моральный террор против курильщиков, материальное и моральное стимулирование здорового образа жизни. Создается новый имидж нового человека.

Но становится очевиден кризис семьи как традиционной «ячейки общества», индивид, а не семья выступает в роли «социальной единицы» - приоритетными стали права «свободной личности». Появились «заменители» семьи: группы, кружки по интересам, клубы знакомств и т.д.

В связи с этим представляются актуальными исследование институтов семьи и брака как объектов конституционно-правового регулирования; системы правового регулирования государственной поддержки семьи материнства, отцовства и детства; реформирования политики государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; разработки государственных гарантий и мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России; защиты имущественных прав ребенка в условиях приоритета государственной поддержки в случаях распада семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержки семей, усыновивших (удочеривших) детей, в современном российском обществе; практики решения проблем семьи, материнства, отцовства и детства в отдельных субъектах Российской Федерации.

Невысокая степень научной разработанности данной темы в современной российской и зарубежной литературе, а также ее очевидная практическая значимость обусловили выбор в качестве темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности исследования. Неоднократно обращались к исследованию семьи как к генетическому источнику социальной сферы

I общества многие российские ученые (В.П.Васильев, В.И.Жуков, И.Г.Зайнышев, ! С.В.Кадомцева, ГН.Карелова, В.М.Капицын, В.Н.Ковалев, ВЖКолков, к В.Г.Мальгхин, Г.И.Осадчая, Л.И.Савинов, Б.В.Тихомиров, С.В.Устименко, і Е.И.Холостова; Т.В.Шеляг, З.А.Янкова и др.).

Новый этап в развитии научных взглядов на политику государства в отно- t шении семьи и детей относится к началу 90-х годов XX в. и связан с процессами

I осознания новой роли семьи в обществе, необходимости существенных изменений в осуществлении государственной семейной политики. Этим проблемам посвящен t целый ряд научных исследований (В.Н.Архангельский, А.Г.Вишневский, f С.В.Дармодехин, Л.Т.Дулинова, В.В.Елизаров, Л.П.Кукса, В.А.Луков,

М.С.Мацковский, Э.А.Манукян, В.М.Медков, О.Б.Осколкова, А.М.Панов,

Л.В.Топчий, Е.М.Черняк). Различные проблемы жизнедеятельности семьи, ее со- І циальной защиты рассматриваются в работах В.Н.Бобкова, Ж.Е.Ивановой, ! Ю.А.Королева, А.Ф.Кусова, Ю.И.Муратова, Н.В.Панкратьевой, Л.С.Ржаницыной І и др-

В юридической науке последнего времени попытку исследования особенно- " стей социального обеспечения населения предпринимали Е.Г.Азарова, \ Г.Б.Челнокова, Л.В.Отырба, Е.В.Протас, Е.В.Соловьева, Е.Ф.Чернышева, \ Л.В.Сотникова и др. *, Констатируя, что проблемы государственной поддержки семьи и социаль- ! ной сферы в целом изучаются сегодня весьма широко и плодотворно представите- 4 лями различных отраслей науки, заметим, что конкретные вопросы конституцион- но-правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства, от-цовства и детства в России пока не стали предметом специального юридического * исследования, изучены недостаточно и поэтому не получили практического при-

I менения. Вместе с тем, в настоящее время существует настоятельная необходи- s мость в системной концептуальной проработке данной темы, проведении ком- \ плексных исследований, целостном теоретическом осмыслений и, самое главное, в! разработке практических рекомендаций по совершенствованию регулирования го- \ сударственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России. і Объектом диссертационного исследования являются общественные отно- шения, складывающиеся; в сфере: реализации, государственной поддержки семьи, материнства; отцовства; и детства в России:

Предметом диссертационного исследования являютсяь правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной поддержки семьи, материнства, отцовства* т детства; практика- их реализации- в? современной России.

Целью исследования является развитие научных знаний" о конституционно-правовом регулировании государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России.

В соответствии с указанной целью автор ставит перед собой следующие задачи: - проанализировать понятия «семья» и «брак» как объекты конституционно- правового регулирования; - изучить проблемы утверждения базовых принципов конституционно- правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцов ства и детства в России, нацеленных на реализацию национального проекта в об ласти демографии; обобщить систему правового регулирования государственной поддержки семьи материнства, отцовства и детства; рассмотреть реформирование политики государственной.поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; исследовать разработку государственных гарантий и мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России и выявить меры по защите имущественных прав ребенка в условиях приоритета государственной поддержки в случаях распада семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проанализировать законодательное регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Москве; оценить эффективность законодательного регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Московской области.

Методологической основой для полного, комплексного и системного ре- шения поставленных в работе задач является весь комплекс общенаучных методов познания.

При* выполнении^ работы использовались, такие методы, научного анализа, как сравнительно-правовой; конкретнотисторический, лингвистический^ логико- юридический; структурно-функциональный; институциональный^ статистический, формально-юридический, ретроспективный. .

Эмпирическую основу исследования составили, прежде всего,- материалы статистической- отчетности; В работе использовались материалы,отделений;Пенсионного фонда Российской Федерации и -. Фонда социального страхования- Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она. является комплексным, исследованием; посвященным- конституционнотправовому регулированию государственной; поддержки; семьи, материнства; отцовства и детства в России. Вопросы, рассмотренные в работе, до этого были предметом научных исследований в сфере экономической социологии и демографии."-

В работе исследованы эволюция взглядов ученых насущность институтов сег мьи ибрака как объектов конституционно-правового регулирования; система правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; реформирование политики государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; разработка государственных гарантий и мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в. России;" защита имущественных прав ребенка в условиях приоритета государственной поддержки в случаях распада семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержка семей, усыновивших (удочеривших) детей, в современном российском обществе; практика решения проблем семьи, материнства, отцовства и детства в Москве и Московской области.

Исследование содержит теоретические выводы по вопросам конституционно-правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России. На фактическом материале проиллюстрированы особенности правового регулирования отношений по государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Москве и Московской области.

Диссертант выдвигает конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства; отцовства и детства в России.

Закрепление в ст. 38 Конституции Российской Федерации положения о государственной охране, поддержке и защите семьи свидетельствует о том, что российское общество заинтересовано в сохранении и укреплении семьи как уникальной социальной структуры, способной выполнять комплекс важнейших социальных функций. В диссертационном исследовании представлено авторское определение понятия «государственная поддержка- семьи, материнства, отцовства и детства», которое определяется как система решений субъектов" государственной семейной политики, имеющих целью организовать среду, обеспечивающую благоприятные социально-экономические условия для социализации детей и возможности совмещения материнства, отцовства и профессиональной деятельности, на основе адресности оказания помощи!

Реализация положений о социальном характере государства, закрепленном в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, в современных условиях предполагает адресный характер государственной политики в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства-. Следствием этого является направление усилий государства на оказание социальной поддержки наиболее слабым индивидам (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и т.п.), а также на побуждение к труду и самообеспечению иных категорий граждан.

Среди конституционных механизмов защиты прав ребенка в Российской Федерации диссертант отметил позитивную роль Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Однако наряду с общей позитивной тенденцией развития его правозащитной деятельности выявлен ряд проблем правового регулирования статуса данного органа. В соответствии с международными стандартами государственных правоза- щитных институтов должны быть установлены гарантии его независимости, а именно: а) особый порядок назначения, предполагающий право неправительствен ных правозащитных организаций предлагать кандидатуры на данную должность; б) срочный характер полномочий; в) перечень установленных в законе обстоятельств, препятствующих выпол нению обязанностей по данной должности и являющихся основанием для досроч ного прекращения полномочий.

4. Обоснована необходимость закрепления статуса Уполномоченного по правам ребенка в федеральном законе, который должен регулировать круг полно мочий по выявлению и проверке фактов нарушения прав ребенка, а также меры реагирования по восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответствен ности виновных лиц.

Наряду с указанными целесообразно наделить Уполномоченного по правам ребенка правом осуществлять мониторинг соблюдения прав ребенка в Российской Федерации и по его результатам вносить предложения по совершенствованию законодательства и мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

5. Сделан вывод о том, что до сих пор в субъектах Российской Федерации отсутствует программный документ, определяющий основные приоритеты и на правления семейной политики и содержащий комплекс мероприятий, направлен ных на их реализацию. Автором обоснована необходимость формирования ком плексной региональной стратегии, консолидирующей все общество и направлен ной на повышение ценности семьи и: семейного образа жизни, оказания помощи семье в реализации всех ее функций, которая должна включать следующие на правления: а) меры экономического характера, обеспечивающие условия для удовле творения интересов и запросов семей, повышения их экономической независимо сти; б) меры социальной поддержки и социального обеспечения семьи и детства; в) меры по улучшению демографической ситуации, направленные на повы- шение рождаемости; г) по формированию» нравственно-ценностных основ; семьи: и брака, укреплению духовных основ» общества. Вщелях; повышения значимости,семьи и семейного образажизнипредложено разработать и; ввести в: действие систему подготовки; молодежи?к.браку и семейной жизни (система;общего и начального? профессионального образования); преподавание в- рамках регионального компонента: стандартов среднего; и высшего профессионального образования специальных курсов^ ориентированных на роль и значимость, семьи в жизни человека и общества:

Теоретическая? шпрактическаяї значимость исследования. Результаты исследования, теоретические выводы, предложения, а также научно-практические рекомендации могут быть учтены: а) при разработке федеральных законов;, регулирующих поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; б) в процессе текущего нормотворчества; в) приняты во внимание при разработке подзаконных актов; г) использованы в научных целях, дс также реализованы в учебном процессе, например, при подготовке учебно-методических рекомендации учебников^и, пособий по курсам: «Конституционное право Российской Федерации», «Правоведение».

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства, в области конституционно-правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России получили апробацию в учебном процессе Российского Государственного Аграрного Университета - МЄХА им. К.А.Тимирязева при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Конституционное право Российской Федерации», «Правоведение», при проведении автором лекционных и семинарских занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации», «Правоведение», докладах, сделанных диссертантом на научно-практических семинарах и конференциях, а также в публикациях основных положений диссертации.

Структура исследования. Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов, библиографии.

Семья- и> брак, как; объекты конституционно-правового регулирования

В рамках тематики диссертационного исследования необходимо- раскрыть содержание ряда базовых понятий-и категорий, среди которых «объект конституционного регулирования», «семья», «брак».

В конституционно-правовой доктрине термин «объект» чаще всего используется применительно к понятию конституционно-правовых отношений.

В теории права под.объектом правоотношения понимают то, по поводу чего возникает правоотношение, то, на что направлены права и обязанности участников! правоотношений1, или же это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности".

Назначение понятия «объект правоотношения» состоит в том, чтобы раскрыть смысл существования правоотношения, показать, для чего субъекты вступают в правовое отношение и действуют в нем, реализуя свои права и обязанности.

Известный российский правовед проф. Н.Г.Александров под объектом правоотношения понимал «тот имущественный объект, по поводу которого существует данное отношение между субъектами». Иное определение дает профессор С.С.Алексеев. Он считает объектами правоотношений «те явления (предметы) окружающего нас мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности».

В настоящее время высказаны различные мнения о понятии объекта конституционно-правового отношения. Так, А.И.Лепешкин отмечает, что в зависимости от характера государственно-правового отношения его объектом могут быть определенные действия, материальные и духовные ценности и т.п.3.

В.О.Лучин полагает, что объекты конституционных правоотношений - это те явления, предметы окружающего мира, на которые направлены субъективные права и обязанности.

По мнению О.Е.Кутафина, объектами конституционно-правовых отношений являются предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений! Эти объекты прав и обязанностей включают: государственную территорию, государственную власть, местное самоуправление, поведение людей, действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений5.

Ряд авторов гюлагает, что категорию «объект правоотношения» следует отличать от категории «объект права». Под объектом права понимается предмет правового регулирования - социальная сфера, подвергаемая правовому воздействию6. Как отмечает Ю.К.Толстой, само понятие «объект права» не раз становилось предметом споров между учеными, это «не является праздным, так как не от его решения во многом зависит определение места правоотношения в ряду других общественных явлений и раскрытие его служебной роли» .

Закрепление в ст. 38 Конституции Российской Федерации положения о государственной охране, поддержке и защите семьи свидетельствует о том, что российское общество заинтересовано в сохранении и укреплении семьи как уникальной социальной структуры, способной выполнять комплекс важнейших социаль оных функций. Закрепление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает таюке правовую охрану, поддержку и защиту индивидуальных семей, из которых состоит общество.

В этой связи необходимо определить понятие, которое является объектом правового воздействия государства - «семья».

Современная семья является результатом многовекового исторического развития разноплановых отношений, связанных с браком и семьей9. В социологическом смысле под семьей понимается «основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны между собой общностью быта, взаимной

помощью, моральной и правовой ответственностью» или «группа людей, состоящая из мужа, жены, детей и других близких родственников, живущих вместе»11. Совместное проживание лиц и наличие у них взаимных прав и обязанностей признаются.главными признаками семьи и в теории права.

Большинство специалистов исходят из того, что современная, семья- продукт длительного исторического развития брачно-семейных отношений - это основанное на браке или родстве объединение лиц; связанных между собойшичными и имущественными отношениями, правами и обязанностями, общностью, воспи 10 танием детей, ведением общего хозяйства.

Конституция Российской Федерации и семейное законодательство13 не содержат определения семьи, в иных отраслях права (жилищном, гражданском, трудовом праве, праве социального обеспечения) существует различное толкование ее природы и характерных черт. Следует также отметить, что предлагаемые в научной литературе определения семьи не всегда однозначны.

В дореволюционном семейном праве семья, например, рассматривалась «как союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих... В основе семьи лежит физиологический момент, стремление к удовлетворению половой потребности. Этим определяется- элементарный состав семьи, предполагающий соединение мужчины и женщины. Дети являются естественным последствием сожительства... Физический и нравственный склад семьи создается помимо права... Юридический элемент необходимым и целесообразен в области имущественных отношений членов семьи».

Принципы конституционно-правового регулирования государственной поддержки семьи,- материнства, отцовства и детства в России

Правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России включает комплекс нормативных правовых актов, образующих целостную систему, обладающую связанностью элементов, взаимодействием компонентов, из которых она образована. Выявление подобных связей важно для конституционного права, поскольку именно в этом заключается понимание комплексного характера правового воздействия на общественные отношения в сфере государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Поэтому важное значение для конструирования данной системы имеет выявление ее принципов.

Принципы.(от лат. - principium г основа, первоначало) - это основные исходные положения чего-либо, в т.ч. основополагающие идеи, основные, исходные положения какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения32. В юридической литературе существуют три подхода к определению понятия «принцип права».

Согласно первому, «принципы права - основополагающие идеи, начала, выражающие сущность права и вытекающие из генеральных идей справедливости и свободы»33. Нетрудно заметить, что в соответствии с данным определением «принципы права» - это вечные идеи, которые являются продуктом человеческого мышления и которые никак не связаны с существующей действительностью. Этот идеалистический взгляд давно опровергнут Ф. Энгельсом, который полагал, что в общественных науках принципы являются не исходным пунктом исследования, а его заключительным результатом. Он писал также, что определенные принципы не применяются к истории развития человеческого общества, а абстрагируются из нее; не человечество сообразуются с принципами, а, наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют истории

В соответствии со вторым подходом, правовые принципы - это воплощенные в праве основные положения (руководящие начала, идеи), определяющие содержание права и обусловленные, в конечном счете, объективными общественными закономерностями35. «...Правовые принципы, - отмечал В.ПГрибанов, - это явления-идеологического порядка, продукт творческой, сознательной деятельности людей». И далее... «Именно поэтому, прежде всего, и нельзя согласиться идеей проф. С.Н.Братуся о том, что принципы есть «законы движения материи». Законы,движения материи есть кате-горииобъективные, существующие независимо от наше: сознания. Отождествить их с принципами - значит, говоря словами, Ф. Энгельса, «подсовывать природе сознательный образ действия»36.

И, наконец, С.Н.Братусь писал, что принципы в общественных науках представляют собой ведущие начала, законы движения общества, а также явлений, включенных в ту или иную форму движения37. Данная точка зрения на понимание принципов в общественных науках представляется наиболее правильной, поскольку, как полагает Д.А.Ковачев, законы движения материи - категории объективные, существующие независимо от нашего сознания. Именно в том и заключается задача ученых, чтобы раскрыть существующие и действующие в природе и обществе законы и дать им научное определение. Поэтому даже в пылу полемики нельзя забывать, что принципы любой науки, в том числе и общественной, не придумываются, а открываются учеными в результате изучения объективной действительности. Использование первых двух из приведенных выше определений понятия в качестве исходной позиции при решении вопроса о том, какие принципы характерны для каждой отдельной отрасли права, приводит на практике к субъективному, произвольному решению этого вопроса

Поскольку в рамках данной работы мы рассматриваем конституционно-правовые принципы регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, полагаем, что следует дать более подробную характеристику именно данной научной категории.

Общепризнанной является точка зрения о том, что правовые принципы выступают в качестве своеобразной «несущей конструкции», на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли права, но и вся его система. Принципы служат ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и право охранительной деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы39.

Правовые принципы объективно отражают качества, присущие праву в целом, а также отдельным его отраслям и институтам. Они отражают закономерности общественной и государственной жизни и поэтому их содержание объективно. Вместе с тем они представляют собой волевой опыт государства, продукт сознательного творчества законодателя и по форме юридическою выражения субъективны. По сути, принципы права - это результат единства двух сторон - объективной и субъективной.

Первый подход заключается в том, что принципы права являются только идейными началами, не получившими непосредственного закрепления в правовых нормах. Так под принципами понимают руководящие начала осуществления.управления в обществе в сложившихся социально-экономических условиях40. Принципы права рассматривают как научную категорию, отражающую в теоретических положениях, определенные закономерности развития общественных отношений, направление и основные черты правового регулирования общественных отношений41. A.M. Васильев считает принципами права принципы, определяющие идейные основы правового регулирования42. Л.С. Явич также рассматривает принципы права как «отправные идеи его бытия»

Реформирование политики государственной поддержки семьи, материнства;, отцовства и детства

С 1992 г. государственная политика в отношении семьи формировалась в условиях становления российской государственности, в ходе кардинальной транс формации социально-экономических и политических отношений в обществе. Из менилось не только государственное, но и общественно-экономическое устройст во, которое получило закрепление в Конституции Российской Федерации, приня той в 1993г. ;

В соответствии с новыми экономическими и политическими реалиями начался процесс модернизации семейной политики, ее целей, задач и приоритетов. Семейная политика была выделена в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики, имеющей свою идеологию, законодательную базу и механизмы реализации. В 1993 г. в ходе подготовки к Международному году семьи была опубликована Концепция федеральной семейной политики в России, которая получила закрепление в Указе Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» (1996 г.)110.

Согласно данной Концепции, предполагалось осуществить перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. На смену идеологии всеобщего покровительства «сверху» пришла либеральная идеология суверенитета семьи «снизу». Впервые в XX веке государство провозгласило, что семья суверенна и ответственная перед собой в принятии решений относительно своего экономического и демографического воспроизводства, ролевого поведения и сознательного родительства. В задачи государства входило создание условий для активного функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного и другого потенциала. Семья стала рассматриваться как субъект и объект социальной политики.

Большое значение в формировании новой идеологии и практики государственной семейной политики имел Семейный кодекс Российской Федерации, всту пивший в действие с 1 марта 1996 г. 111 Следует отметить, что в современной нор-мотворческой деятельности органов государственного управления молодая семья не выступает в качестве конкретного объекта.

В. 1990-2000-е гг. государство продекларировало решение следующих задач в сфере поддержки семьи: формирование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости; введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания, семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых им социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям; стимулирование развития видов добровольного страхования, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.112

В целях решения социально-экономических проблем молодых семей и молодежи государство предусматривает следующие меры.

Во-первых, формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики; разработка и поэтапное внедрение различных механизмов государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования; поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах.

Во-вторых, создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптации ее в условиях перехода к рыночной экономике; развитие центров содействия молодой семье в решении проблем, связанных с трудоустройством и переквалификацией.

В-третьих, содействие молодежному предпринимательству; поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т.д.); государственнаяшоддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению.

В-четвертых, решение вопросов занятости, организация сезонной занятости, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координация их деятельности, завершение формирования-общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия ее трудоустройству на постоянную и временную работу, обеспечения вторичнойзанятости.

В основном законе страны, Конституции Российской Федерации (п. 1, ст. 38), отмечено, что семья находится под защитой государства. В другом основополагающем документе, Семейном кодексе РФ, принятом в 1995 г., этот тезис подтвержден в п. 1 ст. 1. Защита семьи носит комплексный характер и осуществляется не только семейно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: социального обеспечения, трудового, жилищного и др.

В 1994 г. Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены направления развития социальной политики, в которых органы государственного управления и социальной защиты были нацелены на преодоление негативных тенденций и стабилизацию материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей.

Законодательное регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Москве

В ряде стран, в том числе и в России, поддержка семьи становится особо-актуальной из-за- сокращения естественного прироста населения. Формирование наиболее благоприятных условий для создания семьи, рождения и воспитания детей, повышения качества и продолжительности жизни выступают основным средством преодоления неблагоприятных демографических тенденций.

Претворение в жизнь активной семейной политики, направленной на укрепление положения семьи, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, повышение рождаемости и развитие человеческого капитала входят в число приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы.

Если в 90-х годах в условиях экономического спада органам исполнительной власти столицы приходилось разрешать, прежде всего, неотложные проблемы детства и семьи и оказывать поддержку только малообеспеченным семьям, то в последние годы началось формирование и реализация долгосрочной стратегии социальной политики, ориентированной на все категории семей. В основу этой политики положены принципы семейного воспитания детей, обеспечения равных прав и возможностей для каждой семьи и каждого ребенка, адресной помощи социально незащищенным группам семей.

2007 год - Год ребенка в столице - подготовил базу и определил вектор дальнейшей деятельности городских властей, представителей общественных организаций, бизнес-структур, научных и экспертных сообществ по решению проблем семей, урегулированию вопросов их социально-экономического положения. Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год значительно расширила основные виды денежной, натуральной и другой помощи семьям с детьми. і 2008 г. - Год семьи - продолжил курс на установку как существенного финансового обеспечения социальной поддержки семей с детьми, так и коренного изменения в общественном сознании в отношении к семейным ценностям. Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. № 1164-ПП- была принята городская программа «Год семьи в городе Москве», которая разрабатывалась исходя из понимания непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, важности семьи в жизни общества, ее рола в воспитании новых поколений, достижении общественной стабильности и прогресса.

Целью Программы выступало повышение престижа института семьи, развитие и сохранение семейных традиций; содействие в решении жизненных проблем семьям с детьми; развитие системы семейных форм воспитания. В определенной мере реализация Программы создала основы для формирования городской программы инновационной модели семейной политики, а также разработки среднесрочной системы мер законодательной и исполнительной ветвей власти в области семейной политики. С целью пропаганды семейных ценностей была учреждена новая награда города многодетным родителям - Почетный знак «Родительская слава». Традицией стало проведение конкурса «Московская семья».

Одним из важнейших событий, выделяющимся на фоне прочих региональных новаций в области изменения законодательной базы в период проведения Года семьи, стало утверждение Стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008 - 2017 гг.

Мероприятия, предусмотренные в рамках реализации стратегии, затрагивают и интересы семьи. Основными задачами реализации стратегии выступают: формирование системы моральных и материальных стимулов к рождению детей и увеличению количества детей в семье; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; формирование в общественном сознании, системы ценностей, связанных с семьей и рождением детей, создание условий для повышения социального престижа материнства и отцовства. В Стратегии отмечается, что целью политики заботы о семье в городе Москве должно быть содействие упрочению института семьи и брака и безусловному соблюдению права каждого ребенка на семью, повышению качества жизни семейі с детьми, формированию; в семьях морально-психологического климата максимальноспособствующеготармоничному развитию детей. .

Новацией разработанной; стратегии выступает, система; взаимоувязанных критериев шиндикаторов;, призванных оценить эффективность реализации Стратегии- По сути,они:же являются;и основой дляїпроведенияшониторинга реализацииї предпринимаемых мер. Однако экономический кризис прервал поступательное движение; в направлении формирования?системных и концептуальных основ семейной политики.

Столица участвует в ряде международных инициатив и проектов, в интересах семьиш детей. В рамках Года ребенка Правительством Москвы было принято решение о присоединении российский столицы к инициированному Детским; фондом ООН ЮНИСЕФ международному движению «Города для детей». Тем самым Москва приняла на себя обязательства: обеспечить необходимые условия дляреа-лизации прав детей и развития потенциала каждого ребенка;.обеспечить значимое участие детей в процессе, обсуждения: и принятия решений, влияющих на их жизнь; создать в городе инклюзивное толерантное общество, где дети не подвергаются дискриминации по каким-либо признакам, где недопустимо насилие над детьми. В соответствии с Соглашением между городом Москвой и ЮНЕСКО действует пилотный, проект; в области воспитания и образования детей младшего возраста «Московское образование: от младенчества до школы».

Указом Президента нашей страны, новым Законом о детских пособиях No 418-ФЗ с 1 января 2018 года введен в действие целый комплекс мер, направленных на поддержку семьей, в которых воспитывается подрастающее поколение.

Своевременность изменений в сфере назрела давно, ведь с 2007 года, когда была запущена программа материнского капитала, это первая масштабная законодательная инициатива государственной власти.

Пособия, льготы и поддержка детских учреждений

Новые за детьми до 1,5 лет уже выплачиваются с января 2018 года.
Размер рассчитывается, исходя из прожиточного минимума региона. Средняя сумма составит 10-10,5 тыс. рублей. Она выдается за первого ребенка из бюджетных средств.

Такая же сумма полагается родителям и за второго малыша из средств мат. капитала.
Об этом говорит Федеральный закон No 418-ФЗ от 28.12.17 г.

Дополнительно еще 10 регионов России получили право и бюджетные средства для выплаты пособий на 3-го ребенка. Размер его эквивалентен на детей на территории региона.

Рождение второго, равно как и третьего ребенка, решено поощрить созданием льготных . Ипотека всего под 6% годовых при покупке нового жилья доступна таким семьям с начала 2018 года.

Дополнительные средства направлены на создание новых мест в детсадах ясельного типа. Они предназначены для малышей, начиная с возраста 2 месяцев.

Будет профинансировано обновление материальной базы поликлиник, обслуживающих детей.

При этом меры, разрешающие использовать на образование дошкольников, финансирование переоснащения мед. учреждений и расширения сети детских яслей, направлены на перспективу, носят стратегический характер.

Оформление же пособий и льготных – право, которое при соблюдении определенных условий возникает непосредственно после рождения ребенка.

Кто имеет право на выплаты и льготы по ипотеке

Право получать новые виды пособий на первого и второго ребенка, рожденных после 1.01.2018 г., имеют:

• мать;
• отец, если мать по каким-то причинам не получает выплату;
• официальный опекун или официальный малыша, имеющий все необходимые полномочия, подтвержденные законом.

Получатель пособия должен проживать в России постоянно и иметь российское гражданство. Ребенок так же в обязательном порядке должен быть гражданином нашей страны.

За основу берется величина в 1,5 прожиточных минимума региона. Если средний доход в пересчете на одного человека в семье менее этой величины, то возникает право на получение . Сумма исчисляется из расчета дохода семьи за последний год.

Пособие на третьего ребенка

Эта государственная мера, направленная на повышение рождаемости в регионах, существует уже не первый год. В 2018 году финансирование коснется регионов, где коэффициент рождаемости не выше 2,0.

Список их регламентируется соответствующим распоряжением, опубликованным на сайте Правительства России.

Льготы по ипотечным кредитам

Пониженная ставка по ипотечным кредитам доступна при следующих условиях:

• В семье появился второй (третий) ребенок.
• Приобретается жилье в новостройке, а не на вторичном рынке недвижимости.

Если семья уже имеет , то возможно рефинансировать его под ставку 6 %.

Такой кредит можно будет оформить только в срок до конца декабря 2022 года включительно.

Как оформить

За на первенца следует обращаться в органы социальной защиты населения.
Оформление пособия на 2-го ребенка, исходя из суммы материнского капитала, взял на себя Пенсионный фонд.

Существует возможность подачи пакета документов через МФЦ. Список документов при этом стандартный:

• Паспорт обратившегося за пособием.
• Свидетельство о рождении малыша.
• Справка о том, что второй родитель не получает пособие.
• Реквизиты банка для зачисления пособия.

Поскольку при начислении пособий учитывается региональный прожиточный минимум, количество членов семьи, то понадобятся еще:

• Свидетельства о рождении всех детей семьи.
• Справка о составе семьи.
• Справки с информацией о доходах.
• Подтверждающая информация о проживании в регионе.
• Справка с места работы, если обратившийся за пособием работает.

Для реализации права на льготный следует обратиться в российский банк или отделение Агентства Ипотечного Кредитования, оформив соответствующий договор с приложенным к нему пакетом документов. Нюансы процедуры в каждом случае рекомендуется уточнять на месте.

Сколько времени займет оформление

После подачи всех необходимых документов пособие оформляется в течение 10 дней.
Оформление (переоформление) ипотеки, которое, если верить рекламе, некоторые банки обещают провести в течение 2 дней, на практике длится около месяца. На такой срок можно рассчитывать, если процедура хорошо подготовлена документально и идет без задержек.

Сколько стоит оформление

Услуги за оформление детских пособий, согласно закону N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, предоставляются бесплатно.

Оформление (переоформление) ипотечного кредита регулируется российским законодательством и внутренними регламентными процедурами банковского учреждения, в которое обращается семья.

Что нового в исчислении «старых» выплат

Существенных изменений здесь ожидать не стоит, однако о некоторых нововведениях полезно знать.

Реализуется установленный Законом No 444-ФЗ порядок регулярной индексации большей части пособий государства, в том числе и касающихся и детства. Эта процедура будет проводиться единожды в год, 1 февраля, а размер индексации привязан к размеру инфляции за минувший год. В феврале этого года пособия увеличатся, таким образом, на 2,5 %. По расчетам аналитиков, в следующем году цифра может вырасти до 3,2%. При этом пока заморожено повышение величины материнского капитала.

С 01.01.2018 года семьи с детьми получили хорошую добавку к бюджету в виде двух новых пособий –выплат от государства на 1 и 2 ребенка. Расширен список регионов, поощряющих финансово рождение 3-го малыша. Льготные условия ипотечного кредитования, финансирование дополнительных мест в дошкольных учреждениях ясельного типа, переоборудование детских поликлиник – важные меры, призванные улучшить демографическую ситуацию в стране.

Их реализация, наряду с плановой индексацией уже существующих пособий, поможет семьям, имеющим детей, оптимистично смотреть в будущее.

Статья 38:

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В статье 72 сказано, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей не только являются частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение .

В данной норме не выделен институт отцовства (в отличие от ч. 2 ст. 7 и ст. 72 Конституции РФ), в силу, как представляется, особой значимости защиты института материнства, незаменимости, особенно в начальный период детства, матери для нормального развития ребенка. Семейное законодательство, опираясь на Конституцию РФ, в ч. 1 ст. 1, объединяя отцовство, материнство, детство и семью в одну статью, говорит, что все они находятся под защитой государства. И это не случайно, ведь термины "материнство" и "отцовство", как и "детство", неотделимы от понятия семьи, поэтому рассматривать их необходимо в контексте единого института "защиты семьи, материнства, отцовства и детства".

Детство – это период возрастного развития от рождения до 18 лет либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле.

Материнство – реализованная способность женщины к рождению, вскармливанию и воспитанию детей.

Отцовство – кровное родство между отцом и его ребенком (детьми).

Семья – это социально-культурный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием "семья" охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии и основанная на указанных отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью.

Терминологически защита семьи, материнства, отцовства и детства понимается в нескольких значениях. Во-первых , это отношение к ним как к ценности, во-вторых , создание необходимых условий для развития семьи, материнства, отцовства и детства, в-третьих, охрана в случае нарушения их прав и законных интересов. Термин защиты семьи, материнства, отцовства и детства имеет двоякое значение. С одной стороны, он включает предусмотренные меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов, с другой стороны, может рассматриваться в узком смысле слова – как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке.

Семья в Российской Федерации является объектом государственной семейной политики, цель которой – обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи.

Семья в комментируемой статье находится на третьем месте, в отличие от п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 были утверждены Основные направления государственной семейной политики, в которых сформулированы отношение государства к семье и пути разрешения проблем семьи и детства. Она исходит из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса, из необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества, из учета потребности судом.

В России, по данным официальной статистики, 90 процентов граждан проживают в составе семьи. В ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорится, что "семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак". В ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах содержатся положения о том, что за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью; ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в него; государством должны быть приняты надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении, включая необходимую защиту детей.

Статья 1 Семейного Кодекса РФ провозглашает, что: семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства; признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния; запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. При этом особо подчеркивается, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В СК прослеживается отчетливое стремление законодателя провести такую правовую регламентацию семейных отношений, которая сводила бы вмешательство государства в эту глубоко личную сферу до разумного минимума. Главный акцент сделан на надлежащей охране и защите прав и интересов семьи, в первую очередь детей; расширении сферы договорного регулирования; применении норм гражданского законодательства к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, если это не противоречит существу семейных отношений; допустимости в соответствующих случаях использования аналогии закона и аналогии права.

Защита материнства – одна из приоритетных задач российского государства. В настоящее время женщины особенно остро нуждаются в поддержке государства. Это обусловлено социально-экономическими проблемами, которые оказали негативное влияние на многие аспекты развития семьи, материнства и детства. Одной из важнейших задач государства является правовая защита материнства от неблагоприятных воздействий, максимальное сохранение физического и психического здоровья матери и ребенка.

В Послании Президента Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. предложены конкретные меры поддержки материнства и детства, семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. В частности, намечено повышение стоимости родовых сертификатов; увеличение размера пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет как для работающих, так и для не работавших до рождения ребенка женщин; введение компенсации затрат родителей на дошкольное воспитание; увеличение выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также заработной платы приемному родителю; разработка программы создания в стране сети современных перинатальных центров и обеспечения роддомов необходимым оборудованием, специальным транспортом и другой техникой. Дополнительные меры социальной поддержки предоставлены женщине, родившей второго ребенка в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2006 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", который определяет порядок предоставления и использования материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал – форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Право на дополнительные меры государственной поддержки (семейный капитал) приобретают женщины, родившие (усыновившие) второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., а также мужчины, являющиеся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

Материнский (семейный) капитал может быть использован для:

Улучшения жилищных условий;

Получения образования ребенком (детьми);

Формирования накопительной части трудовой пенсии для женщины.

В охране материнства важная роль принадлежит трудовому законодательству и законодательству о социальной защите населения. Так, в Трудовом кодексе содержится глава 41, посвященная регламентации труда женщин. Среди норм этой главы особо следует выделить ст. 253, ограничивающую применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Повышенные гарантии предоставляются беременным женщинам. Они приобретают право на перевод на другую (более легкую) работу, на снижение норм выработки (ст. 254 ТК), им предоставляется отпуск по беременности и родам (ст. 255 ТК). По желанию женщины перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя (ст. 260 ТК).

Согласно ст. 259 ТК, не допускается привлечение беременных женщин к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также направление их в командировки.

Законодатель предусматривает специальные меры защиты беременных женщин при приеме на работу и расторжении трудового договора. Так, статья 64 ТК запрещает отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, а статья 261 ТК устанавливает запрет расторжения трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В целях создания благоприятных условий для воспитания детей, ухода за больными членами семьи трудовое законодательство предусматривает ряд гарантий для женщин и других работников с семейными обязанностями (отцов, родителей детей-инвалидов, опекунов и попечителей несовершеннолетних и др.). К таким гарантиям надо отнести: ограничение привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также направление в командировки (ст. 259 ТК); предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 256 ТК); перевод на другую работу женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254 ТК); ограничения увольнения лиц с семейными обязанностями по инициативе работодателя (ст. 261 ТК) и др.

В рамках системы социальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, им предоставляются: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет. Условия, порядок назначения и выплаты перечисленных пособий установлены в ФЗ от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства, помимо материнства, является детство . Особенность положения ребенка в семье и за ее пределами заключается в его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью. Традиционно охрана, защита, а также в известной мере реализация прав, интересов ребенка, как личных, так и имущественных, возлагается на родителей либо на лиц, их заменяющих.

Учитывая глобальное значение для человечества проблемы создания условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, 30 сентября 1990 г. на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей . Россия подписала указанную Декларацию 31 января 1992 г. и тем самым приняла на себя обязательства по улучшению здоровья и питания детей, оказанию поддержки детям – инвалидам, а также детям, находящимся в крайне трудных условиях; по обеспечению равного отношения к девочкам и мальчикам, созданию девочкам равных возможностей в получении базового образования и др.

В соответствии с Декларацией всем детям должна быть обеспечена возможность определить себя как личность и реализовать свои возможности в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие. Они должны быть подготовлены к естественной жизни в свободном обществе.

В связи с тем что дети являются одной из самых незащищенных групп населения, следует оказывать внимание ребенку и как личности, и как члену общества, наделенному определенными правами. В статье 3 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод сказано, что государства – члены совета Европы обязуются "обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры". Следовательно, в Европе забота государства в сфере обеспечения благополучия ребенка в данном документе первична, а реализация прав и обязанностей родителей "принимается во внимание". В российском законодательстве обеспечение прав и свобод детей, защита их законных интересов является прерогативой родителей и лишь в случае недобросовестности последних, выразившейся в неисполнении данных обязательств либо злоупотреблении ими, государство берет на себя ответственность за замещение родительских функций .

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен и в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. К базовым законам, закрепляющим права детей в России, относятся Конституция РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.

2. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Право родителей на воспитание ребенка объявляется законом и как их обязанность (ст. 63 СК РФ). Таким образом, в законодательном порядке отражены два аспекта воспитания детей: частноправовой, поскольку оно является одной из личных потребностей человека, и публично-правовой , так как общество заинтересовано в качественном воспитании детей и ему не безразлично, каких членов общества "продуцирует" семья.

Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетние дети, инвалиды I и III групп, лица пенсионного возраста). Семья, как объединение лиц, основанное на браке или родстве, естественно предполагает оказание ими друг другу не только моральной, но и материальной поддержки и помощи. Семейный кодекс РФ предусматривает приоритетную защиту нетрудоспособных членов семьи, а также содержит нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 87, 89,90, 93-98).

Одним из главных предназначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Как указано в п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., интересы ребенка являются предметом заботы прежде всего его родителей. В ст. 54 СК установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам . В этой же статье прямо указывается, что ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При утрате родительского попечения по разным причинам воспитание ребенка и забота о нем осуществляются органами опеки и попечительства .

Осознание российским законодателем воспитания ребенка в семье как непреходящей общечеловеческой ценности обусловило необходимость решения этого вопроса для тех детей, у которых подлинная семья отсутствует. СК содержит гл. 21, определяющую правовое положение приемной семьи, приемных родителей и правила содержания ребенка в такой семье.

СК исходит из равенства прав и обязанностей родителей. Реализация родительских прав, как правило, прекращается по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак. Нужно подчеркнуть, что Кодекс впервые закрепил права несовершеннолетних родителей, число которых в последние годы существенно возросло. В нем достаточно подробно раскрываются права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей и по защите прав и интересов детей. Воспитание детей есть одновременно право и обязанность родителей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. При этом они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей и обеспечить получение детьми основного общего образования.

Родители, по общему правилу, являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Важным представляется концептуальное положение СК о неразрывной связи прав и обязанностей родителей с правами несовершеннолетних детей, которые впервые в нашей стране изложены так развернуто. Неслучайно поэтому в ст. 65 закреплен принцип, согласно которому родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, так как обеспечение интересов детей – предмет основной заботы их родителей. В этой же статье провозглашен принцип, в соответствии с которым способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей . Если факты такого воспитания имеют место, то это является одним из законных оснований для лишения родителей родительских прав.

Труднодостижимой на практике, однако имеющей принципиальное значение в деле формирования человека будущего является норма этой статьи, устанавливающая решение родителями всех вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Гарантией нормального воспитания ребенка являются положения ст. 66 и 67 СК, закрепивших осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников . Интересам ребенка и защите родительских прав служит и норма ст. 68 о том, что родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. В случае возникновения спора родители за защитой своих прав могут обратиться в суд, который вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.

Важной формой проявления заботы родителей является их обязанность по содержанию несовершеннолетних детей. При этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Положение ч. 3 статьи затрагивает морально-этические устои общества. О духовном состоянии общества и восприятии его членами идей гуманизма и справедливости можно судить по его отношению к потребностям лиц преклонного возраста и инвалидов. Забота совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях – одна из граней усвоения этих общечеловеческих ценностей и проявление преемственности поколений. Нормально функционирующее общество – это общество, в котором происходит органичная смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних детей о своих родителях. При этом естественно, что забота взрослых детей о родителях не может сводиться лишь к оказанию им материальной поддержки. Зачастую доброе, участливое отношение детей к своим родителям, моральная поддержка их в трудных жизненных ситуациях, в случае болезни, при уходе на пенсию означают для них больше, чем материальная помощь.

Естественно, что область этих отношений относится к глубоко личностным отношениям и зависит от чувства долга повзрослевших детей, их человеческих качеств, воспитания и других нравственных установок, воспринятых ими с детства. Реальность, однако, такова, что нормы морали, которыми преимущественно регулируются отношения между родителями и взрослыми детьми, во многих случаях последними игнорируются. Поэтому государство не только устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в СК. В частности, если такие дети не оказывают родителям материальной помощи в силу своего сыновнего или дочернего долга либо дети и родители не пришли к соглашению об уплате алиментов на содержание нетрудоспособных родителей, то они взыскиваются с совершеннолетних детей в судебном порядке. При этом размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Часть 3 статьи обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ч. 1 ст. 87 СК РФ); аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совершеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК РФ) и т.д. Если обязанные лица добровольно материальную помощь нетрудоспособным нуждающимся в помощи членам семьи не оказывают, то они могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке (ч. 2 ст. 87СК РФ и др.).

Нетрудоспособность родителей означает достижение ими пенсионного возраста либо наличие инвалидности. Нуждаемость родителей в помощи со стороны детей возникает, когда их собственных средств не хватает для поддержания своего материального состояния на уровне прожиточного минимума.

При взыскании алиментов в пользу нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей обязателен учет материального, семейного положения как родителей, так и детей, а также любых других заслуживающих внимания интересов сторон. Определяя размер алиментов, подлежащих уплате в пользу родителей, суд обязан установить источники дохода каждой из сторон, выяснить наличие иждивенцев, других лиц, которых обязаны содержать алиментнообязанные лица, и пр.

Трудоспособные совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей, в том числе были лишены родительских прав (ст. 87).

В реализации любой государственной политики применяются различные методы государственного управления: экономические, административные, социально-политические. Одним из актуальных методов управления является программно-целевой метод.

Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.

Государственная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Государственные программы разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в целях достижения приоритетов и целей социально-экономического развития страны.

Государственные программы утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом. Использование государственного программно-целевого управления в современной экономике способствуют его действенность и применимость в условиях любой экономической системы.

В целях повышения эффективности государственной семейной политики приняты соответствующие программы.

Рассмотрим государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утверждённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. №296.

Ответственным исполнителем программы является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Цели программы:

1) повышение доступности социального обслуживания населения;

2) создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.

Данная программа имеет подпрограмму «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей».

К 2020 г. ожидается увеличение удельного веса учреждение социального обслуживания, основанных на формах собственности, в общем количестве до 12,4 %; роста суммарного коэффициента рождаемости до 1,812; увеличение доли детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью в общей численности до 87,4 %; повышение материального и социального положения граждан пожилого возраста.

Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» представлены на рисунке 3

Рисунок 4 – Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей»

Эффективная государственная семейная политика включает мероприятия по повышению рождаемости, противодействия смертности, повышения качества человеческих ресурсов, уровня здоровья, образования. Значимым в этом аспекте являются непосредственно адресная помощь российским семья: решение вопросов безработицы и улучшение жилищных условий.

Так, задачами программы «Содействие занятости населения» являются:

Обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

Повышение эффективности регулирования процессов использования трудовых ресурсов и обеспечение защиты трудовых прав граждан;

Внедрение культуры безопасного труда.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 386 567 782,1 тыс. руб.

Ответственным исполнителем программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Цели программы:

Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения.

Реализация программы предполагает следующие результаты:

А) увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров и до 1980 тыс. введенных в эксплуатацию единиц жилья в 2025 году;

Б) создание развитого рынка арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

В) снижение отношения средней рыночной стоимости типовой квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому доходу семьи из 3 человек (коэффициент доступности жилья) до 2,3;

Г) создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

Д) достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и др.);

Е) повышение качества жилищно-коммунальных услуг и уровня удовлетворенности им населения Российской Федерации.

Следует отметить, что данная программа имеет большое значение в области улучшения жилищных условий для российской семьи в целом в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Программа «Развитие образования» направлена на развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны, обеспечения высокого качества образования.

Актуальными проблемами для российских семей являются доступность дошкольных образовательных организаций, повышения качества образовательных услуг, необходимость создания современных требований к условиям обучения в школах.

Программа к 2020 году предполагает отсутствие очереди на зачисление детей в дошкольные образовательные организации для детей от 3 до 7 лет; создание новых мест в общеобразовательных организациях в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих односменный режим обучения в 1 - 11 классах; увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений с 17 процентов в 2010 году до 28 процентов к 2020 году.

Особое значение для повышения уровня здоровья семьи, рождаемости имеет программа «Развитие здравоохранения» . Среди основных мероприятий программы выделим некоторые:

Развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни;

Профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику;

Профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов В и С;

Развитие первичной медико-санитарной помощи, а также системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения;

Совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в амбулаторных условиях;

Первичная профилактика стоматологических заболеваний среди населения;

Диспансерное наблюдение больных с артериальной гипертонией.

Таким образом, программно-целевой метод государственного управления институтом семьи, материнства и детства способствует достижению целей государственной семейной политики в таких направлениях, как: поддержка работающих родителей, поддержка семей в сфере жилья, образования и здравоохранения, стимулирование рождаемости, противодействие заболеваниям и смертности.

Литература, нормативно-правовые акты и электронные ресурсы по теме:

1.Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 // СПС «КонсультантПлюс».

2. Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека: принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».

3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. // СПС «КонсультантПлюс».

4.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года // СПС «КонсультантПлюс».

5.Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года вступила в силу 2 сентября 1990 года // СПС «КонсультантПлюс».

6. Семейный кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 N 223-ФЗ: Принят Гос. Думой 8 дек. 1995 года: // СПС «КонсультантПлюс».

7. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 2006г. : одобр. Советом Федерации 27 дек. 2006г. // СПС «КонсультантПлюс».

8. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: указ Президента РФ от 29.05.2017 г. № 240 // СПС «КонсультантПлюс»

9. Об Основных направлениях государственной семейной политики: (утверждена Президентом РФ 14.05.1996 г. №712) // СПС «КонсультантПлюс»

10. Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы: Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 года № 410-р// СПС «КонсультантПлюс»

11. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р// СПС «КонсультантПлюс»

12. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 г. №996-р. // СПС «КонсультантПлюс»

13. Вартумян, А.А. Трансформация института семьи и государственная семейная политика в России: монография / А. А. Вартумян, А. В. Верещагина. - Москва: ЦИУМиНЛ, 2012 - 212 с.

14. Портал Госпрограмм РФ. – офиц.сайт – Режим доступа: http://programs.gov.ru/Portal/programs/whatIs

15. Государственная семейная политика в Российской Федерации: взаимодействие власти и общества: материалы IX Международного конгресса "Российская семья", Москва, 18 мая 2012 года / Нац. общественный ком. "Российская семья", Российский гос. социальный ун-т; [ред.-сост.: Л. Н. Петрова, А. Е. Никифорова] Москва: Изд-во Российского гос. социального ун-та, 2013 - 378 с.

16. Государственная семейная политика в Российской Федерации: сборник материалов / Федеральное собрание Российской Федерации, Гос. Дума: /сост.: И. Ф. Ковтуненко, А. П. Покровская. - Москва: Изд. Гос. думы, 2014 – 430 с.

17. Ельникова, Г.А.Современные социологические теории семьи и семейная политика: учебное пособие / Г. А. Ельникова, Н. В. Ревенко - Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооп., экономики и права, 2016 - 215 с.

18. Мустаева, Ф.А. Семейная политика в монопрофильном городе/ Ф. А. Мустаева, О. Л. Потрикеева, Б. Т. Ищанова - Уфа: Изд-во БГПУ, 2016 - 196 с.

19. Правовое обеспечение государственной поддержки семьи в Российской Федерации: коллективная монография / под ред. А.М. Рабец. – М.: Издательство РГСУ, 2016. – 224 с.

20. Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель: сборник статей по итогам III Международной конференции «Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель. Проблемы межотраслевого взаимодействия семейного, гражданского, жилищного, международного частного, административного и уголовного права, права социального обеспечения в регулировании и защите имущественных и неимущественных отношений в семье» / под общ. ред. канд. юрид. наук А.Е. Тарасовой. - М. : ИНФРА-М, 2018. - 484 с.

Задания и вопросы по теме:

1. Объясните сущность правового метода государственного регулирования.

2. Перечислите нормативные акты международного уровня в области семьи, материнства и детства.

3. Выпишите федеральные законы в области семейной политики.

4. Назовите стратегические документы, принятые государством в интересах российской семьи и детей.

5. Какое значение имеют подзаконные правовые акты в системе правового обеспечения государственного управления?

6.Перечислите общефедеральные подзаконные акты в области семейной политики.

7. Выпишите ведомственные нормативные акты в сфере защиты семьи, материнства и детства

8. Приведите примеры локальных нормативных актов органов государственной власти.

9. Какова роль в правовом регулировании государственной семейной политики указов Президента РФ?

10. Назовите методы государственного управления.

11. В чем заключается актуальность программно-целевого метода управления?

12. Что собой представляет государственная программа?

13. Какие реализуются государственные программы в области поддержки семьи, материнства и детства?

14. Кто является разработчиком и ответственным исполнителем государственных программ в сфере семьи, материнства и детства?

15. Заполните таблицу:

Темы рефератов и докладов.

1. Конституционные основы правового обеспечения государственной поддержки семьи.

2. Юридическая характеристика семьи в Российской Федерации.

3. Проблемы нормативного определения понятия семьи.

4. Реализация государственной семейной политики в конституционных принципах семейного права Российской Федерации.

5. Правовые основы государственной поддержки жизнеохранительной функции семьи.

6. Программно-целевой метод управления в реализации государственной семейной политики.

7. Правовые средства обеспечения воспитательной функции семьи.

Тесты для самоконтроля:

1. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г. утверждена:

а) Постановлением Правительства Российской Федерации;

б) Распоряжением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

в) Распоряжением Правительства Российской Федерации.

2. Семейное законодательство находится в ведении:

а) Российской Федерации;

б) в совместном ведении Российской и Федерации и ее субъектов;

в) субъектов Федерации.

3. Ответственным исполнителем государственной программы «Социальная поддержка граждан» является:

а) Министерство экономического развития Российской Федерации;

б) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

в) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

4. Документ, определяющий приоритеты государственной политики в области воспитания детей:

а) Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;

б) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы;

в) Концепция развития школьных информационно-библиотечных центров.

5. Документ, который обеспечивает преемственность и является дополнительной гарантией реализации всех стратегических документов, принятых государством в интересах российской семьи и детей:

а) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы;

б) Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;

в) Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства (указ Президента РФ).

6. Соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками:

а) Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека;

б) Конвенция о правах ребенка;

в) Всеобщая декларация прав человека.

7. Закон, регулирующий порядок предоставления семьям материнского (семейного) капитала:

а) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;

б) О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей;

в) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

8. Ежемесячная выплата семьям, имеющим детей согласно федеральному закону «О ежемесячных выплатах» осуществляется в размере:

а) прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации;

б) минимального размера оплаты труда;

в) пятнадцати тысяч рублей.

9. Материнский (семейный) капитал – это:

а) средства регионального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;

б) средства муниципального бюджета для реализации мер поддержки семьи;

в) средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

10. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала по следующим направлениям:

а) улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты.

б) улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин;

в) только на улучшение жилищных условий.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Изучение основных понятий защиты материнства и детства. Понятие семьи, ее роль в обществе. Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семьи. Семейное законодательство РФ: от социальных пособий к сбережению материнского капитала.

дипломная работа , добавлен 01.03.2011


Государственная политика РФ в отношении материнского капитала. Создание целостной модели факторов, влияющих на организацию оказания социальной поддержки семьям с детьми в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле на базе социологического исследования.

дипломная работа , добавлен 17.09.2012


Понятие о семье, типах и структуре (молодая, многодетная, малообеспеченная, пожилая). Государственная политика в отношении семьи в РФ. Правовые основы социальной работы в семье. Меры социальной поддержки многодетной, молодой и малообеспеченной семьи.

курсовая работа , добавлен 03.02.2012


Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семьи в РФ. Анализ основных тенденций развития рождаемости в Курской области. Прогнозирование социально-демографических процессов в связи с принятием закона о материнском капитале.

курсовая работа , добавлен 09.02.2012


Позиция германского законодательства в социальной защите семьи в случае развода. Категория иностранных лиц, имеющих право обращаться за социальной помощью в Италии. Государственные выплаты безработным во Франции. Субсидии на оплату жилья в Дании.

контрольная работа , добавлен 20.04.2015


Изучение типов и структуры семьи. Исследование социальных проблем молодой семьи в российском обществе. Государственно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи. Жилищные программы, направленные на поддержку молодой семьи в Ростовской области.

курсовая работа , добавлен 17.04.2015


Социальная защита материнства, детства и семьи как особый субъект государственной политики в современной России. Ее формы, задачи, основные проблемы реализации. Определение направлений повышения эффективности функционирования системы социальной защиты.

дипломная работа , добавлен 11.08.2016