Недетские поборы: за что не должны платить родители дошколят. Нарушения в детских садах

8 вещей, за которые не должны платить родители дошколят

1. Канцтовары. Альбомы, краски, карандаши, пластилин, цветная бумага и прочие канцелярские товары уже включены в нормативы финансирования детсадов из бюджета. Поэтому платить за них не нужно. Постановление Кабинета министров РТ от 17 декабря 2007 года №721 (с изменениями от 08.02.2016) а также статья 8 федерального закона 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 2014.

2. Рабочие тетради. В садиках, впрочем, как и в школах, привыкли собирать на них деньги с родителей. Между тем, рабочие тетради - это учебное пособие, а по закону таковые должны предоставляться садиком или школой бесплатно! ГОСТ 7.60-2003 пункт 3.2.4.3.4 «Учебные издания», статья 8 федерального закона 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 2014.

3. Моющие средства, хозтовары. Воспитатели просят сдать на нужды группы мыло, туалетную бумагу и стиральный порошок? Но за всё это вы уже заплатили: моющие средства и предметы бытовой химии включены в структуру родительской платы за детсад. Не платите дважды! Постановление от 30 декабря 2013 года N 1096 "О нормативном финансировании деятельности дошкольных образовательных организаций "с изменениями от 8.02.2016.

4. Игрушки. Детсад получает субвенции из местного бюджета, куда уже входят расходы на оплату средств обучения, игр и игрушек в соответствии с нормативами финансирования. Статья 8. Закон 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 2014.

5. Платные услуги. В детсаду родителям часто навязывают дополнительные занятия для их детей: хореография, вокал, аэробика и другие за отдельную плату. Но платные образовательные услуги не являются обязательными! Если вы все-таки отдали ребенка в такой кружок, помните, что оплата оформляется договором и перечисляется только на расчетный счет садика, а не передается в руки заведующей или воспитателя. К тому же вам обязательно должны выдать квитанцию об оплате услуги. Сбор наличных средств за платные услуги не допускается. Права родителя в данном случае регулируются Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505.

6. Охрана. Сбор денег с родителей на охрану в детсаду тоже нарушение законодательства. Потому что именно образовательная организация должна создавать безопасные условия для воспитанников. Статья 28 пункт 6 Глава 3 федерального закона 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 2014.

Кроме того в штате школ и садиков должен быть дежурный по режиму, в обязанности которого входит проверять въезжающие на территорию учреждения машины, выполнять указания администрации при беспорядках, обеспечивать охрану жизни и здоровья воспитанников. Приказ Минздравсоцразвития №761 от 26 августа 2010 г.

7. Ремонт. Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов. Федеральный закон 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 2014.

Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 октября 2013 г. N 08-1408 "О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

8. «Добровольный взнос». Родители вправе оказывать посильную помощь детсаду, но сугубо на добровольной основе и только в безналичной форме. Давление на вас или вашего ребенка со стороны заведующей, воспитателей или родительского комитета – грубое нарушение законодательства! Если с вас требуют определенную сумму на нужды группы и подсовывают расписку о «добровольном взносе», помните, что установление фиксированных сумм для благотворительной помощи также относится к формам принуждения (оказания давления на родителей) и является нарушением федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Если уж вы пожертвовали деньги садику, знайте, что у вас не могут просить квитанций об оплате, а вы имеете право потребовать от руководителя (по запросу) полную информацию о расходовании и возможность контроля за процессом расходования внесенных средств. Права благотворителей утверждены приказом министерства образования и науки РТ от 15.11.2011 г. № 5371/11.

Редакция сайта «Социальная защита граждан» поговорила с юристом Владиславом Штыком о наболевшей проблеме поборов в детских садах.

Представляем Вашему вниманию ответы на наиболее актуальные вопросы.

Заранее отмечу, что все нижесказанное имеет отношение, как к дошкольным учреждениям (детским садам), что имеют государственный статус, так и в дошкольным учреждениям частного и коммунального типа.

1. Сколько родительских собраний должно быть в год? (за прошлый год были только 1 раз)

Согласно п. 44 Положения о дошкольном учебном заведении, руководитель дошкольного учебного заведения ежегодно отчитывается о своей деятельности на общем собрании (конференции) коллектива заведения и родителей.

То есть можно утверждать, что обязательно - раз в год. В противном случае вопрос о проведении родительских собраний могут инициировать родители, как совет дошкольного учебного заведения (п. 47 Положения о дошкольном учебном заведении), действующего на основании устава. (То есть именно в нем может быть указано, какое количество родительских собраний должна быть на определенный промежуток времени).

2. Имеют ли право собрание проводиться в 11:00 (когда почти все родители на работе)?

Почему бы и нет? Проведение родительских собраний может быть назначено и на ночное время! Но, замечу, все решения, которые были приняты на этих родительских собраниях неправомерны, так как заседание совета дошкольного учебного заведения (родительские собрания) является правомерным, если в нем принимает участие не менее двух третей ее членов (п. 47 Положения).

3. Имеют ли право директор садика требовать с родителей взносы ежемесячно?

Согласно п.2 ч.1 ст.2 и п.2 ч.2 ст.3, п.2. ч.2 ст.28 ЗУ «О дошкольном образовании», получение дошкольного образования должна быть и является бесплатным процессом!

То есть права «требовать» не имеет. Предлагать вправе, но смотря для чего собираются средства. Если для обеспечения нормального функционирования детского сада, то имеет полное право (но в разумных пределах).

4. Родители обязаны ежеквартально сдавать туалетную бумагу, салфетки, жидкое мыло (если в группе 32 ребенка, неужели за квартал 32 ребенка вымывают 32 бутылки жидкого мыла, используют 32 пачки салфеток, используют 32 рулона туалетной бумаги)? Еще и в этом году директор уже требует с родителей не мыло, бумагу и салфетки, а приносить по 70 грн. и они сами будут покупать.

Согласно ч.3 ст.38 ЗУ «О дошкольном образовании» и п. 50 Положения о дошкольном учебном заведении, источниками финансирования дошкольного учебного учреждения являются средства:

1) учредителя (собственника);

2) соответствующих бюджетов (для государственных и коммунальных дошкольных учебных учреждений);

3) родителей;

4) добровольные пожертвования;

5) другие средства.

Возможно, использовать такое количество гигиенических средств в квартал? Все возможно.

Но если у Вас есть сомнения по этому поводу, можете на следующих родительских собраниях (инициированных Вами) поставить вопрос о целесообразности и способах использования этих средств.

О вымогательстве средств на приобретение указанных Вами предметов, то родители могут сдавать средства. Но, отмечу, размер этих взносов должен быть в разумных пределах.

5. Обязаны ли родители сдавать на канцелярию по 120 грн.?

Исходя из понимания того, что «канцелярия» указана Вами, как совокупность различных видов бумаги (цветные, обычные), краски, кисточки, карандаши и пр., Можно сказать следующее.

Ссылаясь на п.2 ч.1 ст.2 и п.2 ч.2 ст.3, п.2. ч.2 ст.28 ЗУ «О дошкольном образовании», получение дошкольного образования должно быть бесплатным процессом!

Также, в соответствии с ч.4 ст.23 ЗУ «О дошкольном образовании» и п.26 Положения о дошкольном учебном заведении, дополнительные образовательные услуги, которые не определены базовым компонентом дошкольного образования, вводятся только с согласия родителей ребенка за счет средств родителей на основе соглашения между родителями и дошкольным учебным учреждением в пределах предельно допустимой нагрузки ребенка.

(Обратите на этот абзац особое внимание!)

Теперь давайте разберем. «Базовый компонент дошкольного образования» - это государственный стандарт, содержащий нормы и положения, определяющие государственные требования к уровню развитости и воспитанности ребенка дошкольного возраста, а также условия, при которых они могут быть достигнуты.

Ч. 1 ст. 22 ЗУ «О дошкольном образовании», указывает нам, что «Выполнение требований Базового компонента дошкольного образования является обязательным для всех дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности, иных форм получения дошкольного образования».

Итак, отклонения от этих положений быть не может.

Соответственно, развитие у ребенка, например, изобразительных способностей предполагает применение специальных средств и приспособлений (бумаги, средств для рисования, цветной бумаги) и покрытия материальных расходов (средств), покрывают НЕ родители, а дошкольное учебное заведение. (Основание - п.2 ч.1 ст.2 и п.2 ч.2 ст.3, ч.4 ст. 22-23 Закона Украины «О дошкольном образовании»; п.20, 26 Положения о дошкольном учебном заведении).

П. 26 вышеуказанного Положения также нам говорит, что «Платные услуги не могут предоставляться вместо или в рамках Государственной базовой программы».

И самое главное - «Невыполнение частными дошкольными учебными учреждениями, юридическими или физическими лицами, предоставляющими образовательные услуги в сфере дошкольного образования, задач дошкольного образования, требований Базового компонента дошкольного образования является основанием для лишения их лицензии. (Ст. 41 ЗУ «О дошкольном образовании»).

6. Если садик работает до 18:00, имеют право воспитатели требовать чтобы родители забирали детей в 17:00?

Требовать они не имеют права, так как официально детский сад функционирует до 18:00. Могут только предлагать родителям забирать детей в 17:00.

Если воспитатели детского сада «требуют», то это должно с их стороны быть подтверждено тем, что это необходимо, и имеет упреждающий характер относительно негативных воздействий на здоровье или развитие детей. И об этом должны быть предоставлены соответствующие доказательства.

В противном случае действия воспитателей, выражающиеся в требованиях забирать детей в 17:00, есть ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Записывать ребенка в детский сад нужно еще до его появления на свет. Это не шутка - а для многих уже печальная действительность. В крупных российских городах родители часто не могут пристроить в удобные для них ясли своего малыша. Там просто нет мест.

И, к сожалению, пользуясь безвыходностью ситуации, сотрудники детских садов иногда идут на злоупотребления - вымогают деньги. А воспитатели одного из детсадов Ульяновска пошли еще дальше - для пап и мам они придумали настоящую трудовую повинность. Теперь этим делом заинтересовалась прокуратура.

Репортаж Виктора Аверина.

Сотрудники прокуратуры теперь самые частые, но не самые желанные гости в детских садах Ульяновской области. Посещать садики прокуроры начали после того, как выяснилось, что многие свои хозяйственные проблемы дошкольные учреждения региона переложили на родительские плечи. Папы и мамы обязаны были не только делать добровольно-принудительные взносы, но и, по требованию администрации садика, выходить на субботники, благоустраивать территорию, одним словом, выполнять любую неквалифицированную работу. И всe это было, якобы законным образом, записано в уставе дошкольных учреждений.

Василий Зима, старший помощник прокурора Ульяновской области: "Родители, в соответствии с нормами этих уставов, должны были - убирать снег, разгружать овощи, и, соответственно, выполнять иные виды работ, которые, по мнению должностных лиц местного самоуправления, почему-то, в дополнительной как бы форме, должны были на них быть возложены. Что является, естественно, грубейшим нарушением прав родителей этих ребятишек".

По закону все малыши имеют право посещать детские сады бесплатно. Но за свою дочь Валерий и Елена платят. Девочке ещe год ходить в садик и поэтому члены семьи скрывают свои лица. Не хотят, чтобы у ребeнка были проблемы. Проблемы у родителей - они подсчитали и оказалось, что за год на детский сад тратят 14 тысяч рублей. Для семейного бюджета это накладно.

Чиновники от дошкольного образования возражают - без помощи родителей садикам не выжить. Рубли пап и мам никто не рассовывает по карманам, они идут на благое дело. А если не идут, то это тоже забота родителей. Они сами должны следить - как расходуют их взносы.

Галина Эдварс, руководитель департамента образования по Ульяновской области: "Я так думаю, что родители никогда не возмущаются, если они вкладывают определeнные средства в развитие своего дошкольного образовательного учреждения, в создание условий для детей - но это на виду".

Галина Эдварс - не только руководитель департамента образования, но еще и бабушка. Своих внуков она водит вот в этот детский сад. Он считается самым лучшим в области. Для детей здесь работает бассейн, солярий и сауна, во всех помещениях - свежий ремонт. Такой детский сад - мечта любого родителя.

Все эти блага, куплены на родительские деньги. И обеспечить пребывание ребeнка здесь могут только руководители ведущих предприятий и фирм города, и чиновники высокого ранга. Татьяна Константиновна не принадлежит ни к одной из этих групп и поэтому водит внучку не в садик, а во двор своего дома - на прогулку. Неделю с Алисой проводит она, следующую неделю - вторая бабушка. Это хлопотно, но не так дорого, как отдать малышку в садик.

Татьяна Васильева: "Нам очень чeтко озвучили сумму - подарок или как его назвать - 10 тысяч. Такая сумма нам просто-напросто не по карману. 10 тысяч мы лучше сейчас потратим на ребeнка у другой бабушки, нежели будем отдавать, в общем-то, в нечистоплотные руки хапуг от воспитания".

Прокуратура объявила все поборы в детсадах Ульяновской области вне закона. Но в то, что с ними будет покончено совсем, папам и мамам пока верится с трудом.

С начала сентября в редакцию «Мещерки» стало поступать особенно много писем и звонков от читателей с одной и той же проблемой: поборы в детских садах. Беда, в общем, не новая. Однако большинство родителей даже если и возмущаются обдираловкой, то делают это тихо… И в итоге все-таки отдают деньги – то на срочный ремонт в холле, то на установку новых окон или батарей, то на покупку игрушек. И все-таки рано или поздно очередное требование пополнить копилку детсада становится последней каплей, как, например, для авторов этих писем.

Телефон горячей линии

Жаловаться на поборы в детском саду или школе вы можете по телефону 25-25-38.

«Чем дедушка лучше домофона?»

«В нашем саду родители ежемесячно отдают по 170 рублей за охрану. Я посчитала, что таким образом собирается около 50 тысяч рублей. На эти деньги на территории нашего садика работают два охранника. Это уже достаточно пожилые мужички, которые в любое время дня, а особенно вечером, когда ворота сада открыты, сидят в беседках и болтают с воспитателями. Когда родители выступили с инициативой установить домофон, заведующая сказала, что на это надо отдельно собирать деньги. Но я как-то пообщалась с охранником детского сада, и он сказал, что получает всего лишь 15 тысяч. Выходит, еще 18 тысяч рублей остается! И так каждый месяц! Имеем ли мы право потребовать отчет о том, куда расходуются средства, собираемые на охрану детсада? И вообще обязаны ли родители платить за охрану учебного заведения?»
Наталья, Рязань (звонок в редакцию)
Отвечает адвокат коллегии адвокатов № 15 города Рязани Дмитрий ПИЛИПЕНКО :
– Дело в том, что руководство детского сада заключает договор на обслуживание не с конкретным охранником – физическим лицом, а с охранном фирмой, то есть юридическим лицом. То есть помимо зарплаты деньги идут на форму сотрудников, оформление документов. Другой вопрос, что сумму родительских взносов за охрану сада должен определять родительский комитет. И в компетенции родительского комитета инициировать установку в саду домофона, потому что, как показывает опыт, домофон хорошо, а охранник – лучше.

«Никто, кроме нас»
«После каждого родительского собрания в детском саду у меня складывается такое впечатление, что наши детсады вообще никак не финансируются из городского бюджета. Вся надежда только на нас, родителей. Так, на прошлом собрании нам сказали купить мыльные принадлежности, салфетки, туалетную бумагу, сдать деньги в детский сад для замены батарей. Но и это еще не все! Воспитатели попросили оплатить покупку новых игрушек для детей и новых новогодних костюмов для воспитателей, потому что имеющиеся игрушки и костюмы устарели. Обязаны ли родители отдавать за это деньги и почему в бюджете детских садов не закладывается статья расходов на эти нужды?»
Татьяна Андреевна, Рязань

Юлия РОМАШКИНА :

– В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 28.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопросы материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательных организаций. Кроме того, согласно положениям указанной статьи, образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В этой связи проведение сборов на охрану учреждения, приобретение инвентаря для проведения уборки, средств личной гигиены, установку батарей отопления, игрушек и т.д. может осуществляться только на добровольной основе. Сбор данных средств может осуществляться также по решению родительского комитета, созданного в учреждении.
Родители также могут требовать отчета о расходовании денежных средств от руководства детского сада.
В любом случае родитель имеет право требовать от руководства детского сада разъяснений по всем возникающим у него вопросам, связанным с пребыванием ребенка в образовательной организации.

«Оплатите инструменты»
«Оба моих сына ходят в один детский сад. Один – в старшую группу, другой – в среднюю. Дети оказались не в обычных группах, а в специализированных: один – в логопедической, другой – в ортопедической. На родительском собрании нам сказали, что каждый родитель, чей ребенок будет заниматься со специалистом, должен сдать по 400–500 рублей в связи с тем, что кабинеты совершенно не оборудованы под занятия, а у этих самых специалистов нет необходимых для занятий и массажей инструментов. Деньги, конечно, не самые большие, тем более дело касается здоровья детей, но я уже и так скидывалась и на ремонт в саду, и мебель покупала для младшего ребенка в группу… И в фонд сада каждый год по тысяче плачу. Если учреждение имеет лицензию на оказание услуг логопеда и ортопеда, почему в нем нет необходимых инструментов?»
Валерия, Рязань (письмо в редакцию)
На вопрос отвечает первый министр образования Рязанской области Ольга ЩЕТИНКИНА :
– В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях осуществляется за счет средств бюджета Рязанской области путем предоставления субвенций местным бюджетам. Норматив финансового обеспечения реализации Программы включает расходы, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности.
Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.
Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» образовательные организации вправе привлекать финансовые средства за счет добровольных пожертвований физических и (или) юридических лиц. Внесение родителями денежных средств на ремонт и иные цели является правом, а не обязанностью граждан и носит исключительно добровольный характер.

«Приезжает цирк – мы плачем»

«Мой ребенок ходит в один из детских садов Рязани, средняя группа. Начиная с младшей группы мы регулярно платим родительские взносы, платим за воду, охрану, отдаем деньги на ремонт. Кроме того, с родителей постоянно собирают деньги – от 150 до 200 рублей – на посещение ребенком так называемых «цирка», «планетария», «театра» – это когда в группу приезжают клоуны, артисты и так далее и устраивают детям представление. Что конкретно делают эти люди, сколько длится представление – я не знаю. Дочь внятно объяснить не смогла. Сказала только, что клоун попускал мыльные пузыри – и все. Я ее и без детского сада вожу по циркам, театрам и зоопаркам. Кроме того, у меня есть еще двое детей. И выкладывать каждые две недели, а то и чаще по 200 рублей сверх тех денег, что и так регулярно платим за сад, для меня накладно. Однажды отказалась платить. В результате дочка осталась сидеть одна в кабинете с нянечкой. Конечно, ребенок расплакался. Для нее это стало настоящим стрессом. В следующий раз пришлось отдать деньги. Говорила с родителями – многие против таких представлений. У нас в группе есть девочки-близняшки, так родители уже с ума сходят от этих поборов! Они тоже однажды не стали платить за так называемый цирк. Предложили оплатить половину – им отказали. Сами воспитатели потом рассказывали, что, когда всех детей повели смотреть представление, двойняшки эти рыдали – они никак не могли понять, почему их не повели вместе с другими. «А что делать? – так, со слов мамы этих девочек, ответила воспитательница. – Вы же не платили – нам не разрешили вести их в цирк». Ну ладно мне – 200 рублей платить… А им по 400 за то, что какой-то клоун попускает 15 минут мыльные пузыри! Имеет ли право руководство сада устраивать подобные мероприятия во время пребывания детей в детском саду? И почему дети, родители которых не смогли оплатить внеплановое развлечение ребенка, подвергаются таким унижениям?»
Ольга Сергеевна, Рязань (письмо в редакцию)

На вопрос отвечает помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних советник юстиции Юлия РОМАШКИНА :

– Законных оснований для запрета проведения мероприятий с участием цирковых и театральных артистов в законодательстве не закреплено. В то же время в любом случае при привлечении посторонних лиц администрации детского сада необходимо получение согласия родителей (законных представителей) детей.
Вместе с тем, по нашему мнению, проведение данных мероприятий, не связанных с реализацией образовательного процесса, может ставить под угрозу безопасность воспитанников.
Во-первых, данные представления предполагают участие в них посторонних лиц, не являющихся персоналом дошкольного учреждения, соответственно, не прошедших медицинский осмотр, что противоречит требованиям санитарных правил и норм к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.
Во-вторых, проведение мероприятий не исключает участие в них так называемых лиц, ранее совершавших преступления либо склонных к совершению таковых.
В этой связи безопасность детей целиком и полностью зависит от руководства детского сада, принимающего решение о проведении подобных мероприятий.
Необходимо отметить, что родители вправе защищать законные права и интересы своих детей. Законом об образовании установлено, что в целях защиты своих прав родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, к которым также отнесены и воспитанники дошкольных образовательных организаций, вправе самостоятельно или через своих представителей ходатайствовать перед органами управления организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о проведении с участием представителей обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся дисциплинарного расследования деятельности работников указанных организаций, нарушающих и (или) ущемляющих их права. Дисциплинарные расследования в соответствующих случаях предусмотрены также Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

На этот вопрос также ответил председатель Рязанской единой ассоциации защиты прав потребителей Олег ПОПОВ :
– Это навязывание услуг, что в принципе недопустимо! Все образовательные услуги должны быть прописаны в договоре, который должен соответствовать форме Правил оказания образовательных услуг. То есть подобные услуги должны предоставляться только с вашего письменного согласия. В противном случае они незаконны. Кроме того, такие частые утренники и представления могут неблагоприятно сказаться на психике ребенка.